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台湾精致农业对我省的启示

湖南省财政厅网站 时间: 2010年08月30日 00:00 【字体:
  

湖南省财政厅    欧阳煌


       今年8月,我有幸陪同省委副书记梅克保等省领导参加了“2010年台湾湖南周暨第六届湘台经贸交流合作论坛”,并考察了台湾的经济文化,收获颇丰。“零距离”接触宝岛现代农业风貌,“面对面”畅谈湘台农业携手跨越发展,更是感受良多。我认为,作为农业大省的湖南,要在农业上突破粗放型、低产出、低效益的传统发展思路,加快实现省委书记周强在省委工作会上提出的“四化两型 ”中的农业现代化,在转型中探寻出路,可借鉴台湾经验,加快发展精致农业,以此提升品位,提高附加值,延伸产业链,使精致农业成为我省经济发展新的增长点。

一、着眼“三化”促发展,描绘精致农业画卷

精致农业是台湾现代农业发展的成熟模式,以立体化、精细化、高端化为发展主轴。我想,借鉴台湾经验,可以为我省农业发展带来神来之笔。

一是立体开发。台湾农业非常注重集生产、生活、生态于一身,聚吃、住、行、游、购、娱于一体的立体开发,这一点在休闲农业上表现尤其明显。我们所考察的台南走马濑农场以专业种草起家,后朝观光农业转型,将农业生产资源、田园生态景观、农村人文资源和旅游观光融为一体,发展成为台湾第一座休闲农业主题游乐园区。由于景观迷人,特色鲜明,这里堪称台南极佳的度假胜地。这一“朝阳、无烟、低碳、复合”业态,对我省发展现代农业和建设社会主义新农村是一种可贵的启示。我省休闲农业刚刚起步,来势很好,休闲农业企业已有2万多家,其中年经营收入在50万元以上的达4000多家。问题是,我们尚存两大不足:一是认识不够,没有充分认识到发展休闲农业是推进农业结构调整、促进农民就业、增加农民收入的有效途径;二是起点不高,大部分休闲农庄停留在吃点土菜、玩玩棋牌、钓点小鱼的浅层次开发上,整体开发、规模开发、深度开发意识不强、水平不高。因此,需要我们理清思路,把发展休闲农业提升到统筹解决“三农”问题的战略高度上来重视。一要创新发展模式,探索现代农业立体开发路径,将农业与旅游业及餐饮、教育、文化、交通等多种服务业有机结合起来,延伸实体经济的产业链;二要加强产业引导,充分利用我省丰富的农业资源,促进种植和养植等产业向二、三产业延伸,从而形成三次产业的良性互动;三要坚持规模经营,引导休闲农业向园区方向发展,依托几个有特色的村或一个农业产业带、产业群为基础打造;四要推进提质增效,引导休闲农业向创意休闲农业发展,将文化等创意元素巧妙结合起来,提升附加值和文化品位,避免同质化、低俗化,推进产业升级、消费升级。

二是精细挖掘。坚持“精、深、专”发展路线,是台南兰花生物科技园区给我们留下的深刻印象。在考察中,我们看到,兰花这一“花中君子”,不再是空谷幽兰、孤芳自赏,而是全方位绽放在观赏品、化妆品、保健品、药用品、装饰品、艺术品等多个领域,甚至升华为星座花语、文化符号和精神图腾,随之节节攀升的是兰花产品的附加值和产出效益,台湾精致农业和精深加工的魅力尽情展现。反观我省,农产品结构却存在“四多四少”:以“大路”、普遍、低档、原料型产品居多,优质、高档、专用、深加工产品偏少。因此,我省的农业企业必须确立起“精、深、专”的战略思路和理念,借鉴台湾兰花生技园整合岛内兰花产业的经验,形成产、学、研各项资源齐心合力的态势,并通过财政扶持(台湾预计政府投入兰花生技园建设经费20.6亿新台币,折合人民币约4.4亿元),同时引进国际先进技术、管理资源,实施深度挖掘,精细开发,形成产业集聚来推动产业转型和升级,增强产业竞争力。

三是高端推进。苗粟县卓兰镇是台湾的“水果之乡”,具有良好的自然资源优势。但考察中更引人注目的是其功能完善的农业服务、健全高效的营销体系、先进适用的科技创新和应用。这里有包括保鲜、包装、储运、冷藏、物流配送等一整套产后处理设施和流程;这里有CAS吉园圃安全蔬果标章认证和质量追溯体系;这里有残次果处理和精深加工技术等。正是得益于这一系列的高端推进战略,卓兰有机水果立足台中、覆盖台湾、走向世界。我深深感受到:只有世界的,才是民族的;只有达到世界高度,得到世界认可,加快与世界接轨,才能真正解决农产品“卖难”的问题。我省的优势农产品如柑桔,主要局限在满足一县、一市、一省的低端区域需求,专注于解决“量”的问题,忽视了“质”的提高,往往“果贱伤农”,甚至出现湘西的椪柑销售请书记、省长来出面的情况。要改变现状,必须充分发挥龙头企业、专业协会和专业合作社的作用,瞄准消费者的高端需求,从较高层次发展农产品生产、分级、包装、冷链储运、质量检测、市场营销、质量追溯、技术服务和培训,催生“无毒”农业、有机农业和标准农业,打造具有高辨识度的“湘字号”统一品牌,将湖南的农产品卖到全国、销往世界。这才是根本出路。

二、依托“三缘”促交流,铺筑共享、共生、共通桥梁

台湾大学雷立芬教授在“台湾—湖南农业合作论坛”上运用《孙子兵法·势篇》“故善战者,其势险,其节短。势如张弩,节如发机”来建议湖南抢占先机,迅速行动,加强湘台农业合作。的确,在对手如云的竞争中,如何抢抓机遇,下真功夫学习台湾的精致农业,花大力气积极引进台商,是一件很值得探讨的事情。而达到这一目的,政府部门就要依托和台湾的“人缘、商缘、文缘”,铺好路,架好桥,达成共识,加强交流,合作多赢。

这次考察,我们专程拜谒了苗粟县卓兰镇的昭忠庙,那是当地村民感念1884年(清光绪10年)湘军渡台抗击法军侵略,护卫乡梓安宁而阵亡将士建立的纪念场所;也是湘台两地同胞情深的历史见证。祭拜当日,当地和周边县市的湖南老乡都赶来了,浓浓乡情,着实让我们感动。据不完全统计,在台的湘籍老乡多达50多万人。这次湖南周,我们随处都可感受到湘情楚语,随处都有老乡的牵线搭桥、热心推介。亲民党主席宋楚瑜先生就5次参加湖南周的活动。同时,湖南也成为台商投资发财的宝地。近年来,在省委、省政府的高度重视下,两地关系更是持续升温,在农业上的交流与合作区域不断扩大,领域日益宽广, 层次不断提升。而湖湘文化也在台湾影响日深,台湾湖南商会成立庆典的对联就是“惟楚有材,于斯为盛”,宋楚瑜先生更是将之改为“惟楚有财,于斯为盛”,鼓励台湾企业家来湖南投资兴业。可以预见,两岸未来在大交流、大合作、大发展的新时期,湘台间的人缘、商缘、文缘一定会愈来愈浓。

此次“台湾—湖南农业合作论坛”上,中国海峡两岸农业协会介绍的“发挥农会作用”、“确保安全农产品”、“发展高科技精致农业”等携带着海风的全新理念,将成为点燃湖南农业发展激情的智慧火把。为促进湘台两地农业多层次、全方位的交流合作,使智慧之火燃遍三湘大地,建议抓住“海峡两岸经济合作框架协议”(ECFA)签定的机遇,着力构筑三大平台:

一是资源要素共享平台。建立以发展精致农业为目标,以政府投入为引导,以企业和社会投入为主体的产、学、研、农“四结合”投入体系,支持两岸农业部门、科研机构、高校、企业的双边和多边合作,交流优良品种和种质资源,共享良种繁育、农产品生产、加工、储藏、保鲜、运销等关键技术,加强湘台两地农民合作创业。

二是服务体系共生平台。每年可由财政重点资助一批农村干部、农业专家、农业协会会长考察台湾精致农业,增长见识,启迪思路,借他山之石以攻玉,为湖南农业提供产前、产中和产后全过程服务。同时,与台湾农会经常沟通、交流,建立湘台两地协作机制,通过专项补助、贷款贴息、税费减免等方式,支持我省农业专业合作组织发展,搭建服务体系共生平台。主要开展湘台农业技术推广、农产品质量安全管理、信贷保险、供销经营四个方面的合作,实现互利共赢。

三是贸易合作共通平台。借鉴台湾农业发展机制和经营模式:对内,重点支持上下联通、功能齐全的产销流通网络建设,上联超市、经销商、贸易机构,下联中介机构、合作组织、农户,并支持探索农产品网上浏览、交易和配送等电子商务模式的构建;对外,开展湘台农业策略联盟,开启湘台农业定期协商机制,  建立长期行销网络,共同开拓农产品国际通道。

三、出好“三牌”促转型,实现农业发展新跨越

一场牌局的博弈,高手不仅在乎手中牌的好坏,更注重于出牌的技巧。同理,一地的农业发展,不仅在于静态资源的比拼,更取决于资源配置的博弈。精致农业是一场没有硝烟的战争,新世纪的竞争已拉开序幕,眺望海峡对岸,审视湖南自身,我们可以通过政策扶持,出好 “农地”、“洼地”、“飞地”三牌,实现我省农业经济发展新跨越。

一是出好“农地”牌。据中国海峡两岸农业协会介绍,台湾农业发展初期属于小农经济形态,过于分散、零碎的耕地成为现代农业发展的“瓶颈”。为此,台湾从上世纪70年代开始“农地重划”,80年代推行第二次大规模“农地重划”,90年代再次放宽土地流转限制。其主要促进措施有三条:一是为农户提供扩大农场经营耕地的贷款;二是在农村推行共同、委任及合作经营农业的措施;三是加速农地重划建设进程,有效促进规模化经营、机械化作业、专业化生产,解决小农户与大市场的矛盾。台湾土地改革的经验启示我们,要推进湖南农业的现代化,必须按照依法、自愿、有偿的原则加快土地使用权的有序流转,使土地向种田大户和种田能手集中,走农地适度规模经营之路,实现家庭小规模经营和大市场有效对接,提高农业的整体素质和竞争力。

二是出好“飞地”牌。“飞地”经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。与传统的招商引资概念相比,其特点是由点对点的企业转移变为区对区的产业转移,由单纯的资金承接变为管理与项目的复合承接。目前,台湾在湖南发展“飞地”经济,具有优势互补、成本落差、时机相随等先机,湖南应加快“飞地”载体建设,完备基础设施,完善188体育滚球_188体育平台-中国体彩网官网推荐体系,鼓励台湾在我省建设农业主题园区,如高科技农业集聚区、农产品精深加工集中区、农业区域性研发中心,还可探索与台湾协商建立“飞入地”和“飞出地”利益分配机制,建立健全长期产业腹地关联网络。

三是出好“洼地”牌。“洼地效应”是指形成独特竞争优势, 吸引外来资源向本地区流动汇聚,促进本地区产业和经济快速发展的效应。在农业发展格局中,湖南要定位为区域增长极,着眼于填补高端农业和低端农业的区域发展软肋:不仅要承接先进产业型态的转移,更要借鉴台湾农业发展理念、运行机制、经营模式、管理经验,加快创新农业发展模式,形成内陆省份中农业强省的洼地效应,整合吸纳周边省份特别是其他中部大省的优势资源。由于我省和周边省份农业发展具有同质性,要形成独特竞争优势,必须向台湾“借力”,加强政策引导和支持,加快创建新型的农业科技产学研创新体系和农业信息体系,形成科技“洼地”;进一步健全农业标准体系、检验检测体系、质量控制体系,形成管理“洼地”;建立健全与国际接轨的农产品产运销网络和营销组织体系,形成营销“洼地”,促进各种生产要素向湖南的聚集。

               (作者系湖南省财政厅党组成员、总经济师)


台湾精致农业对我省的启示

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