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基层财政和金融机构助推产业绿色转型的路径——基于慈利县杨柳铺乡推进乡村振兴的调查

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2022年04月20日 15:01 【字体:

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年,以产业绿色转型和可持续发展迈向共同富裕成为实现第二个百年奋斗目标的重要抓手。当前我国绿色低碳发展模式已在部分地区取得基础性的成果,但仍普遍存在绿色发展意识不坚定,绿色转型参与度和动力不足等问题。同时,中央高度关注农村数字普惠金融的发展,有针对性提出了相关政策,如《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求“支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系”。相关专家学者研究证明了数字普惠金融与农民收入增长、农村经济发展具有正相关关系,“十四五”时期是乡村振兴战略扩围增效期,以慈利县杨柳铺乡财政所为代表的中部山区基层财政部门,及时顺应国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快发展理念的创新及发展方式的转变,把握历史性发展机遇,在乡村产业绿色转型竞争中谋得先发优势。

杨柳铺乡产业绿色转型发展现状分析

杨柳铺乡地处张家界市慈利县东北部、澧水中游,生态环境优美,人文底蕴深厚,因境内杨柳成荫而得名。截至2021年底,乡域总面积108平方公里,耕地面积2.2万亩,森林覆盖率达48%,常住人口2.3万,辖2个居委会15个行政村,既保留了田园牧歌式的古朴生活,又具有丰富的红色旅游资源。当地财政所凭借其深厚的历史底蕴和独特的自然基础,在脱贫攻坚决胜期投入300余万元发展柑橘、黄桃、藤梨、土鸡、水产养殖等绿色产业,为集体经济跨越发展保驾护航。

一是第一产业方面,该乡主要进行黄桃种植,约占300亩;优质稻种植,约占200亩;烟叶种植,约占80亩;蔬菜种植;规模生猪养殖、黄牛养殖、中蜂养殖、水产养殖等;第二产业方面,围绕麦酱、藤梨等农副产品加工,进行电商带货提高产品销量,2021年营业额达2000万元以上。据统计,全乡2021年村集体组织利润达290余万元。二是农村金融方面,当地主要依托县农村商业银行开展金融支持。2016年以来,该行累计投放各项贷款3.5亿元,涉农贷款和小微贷款余额分别达3亿、1.3亿元,支持了“野山王”茶叶、土参土掌等一批本土农业企业、中药材等产业化示范县建设项目、杨柳铺乡农贸市场和农村客运站改造等民生工程。在金融产品维度方面,当地农村金融机构开发了“三权”抵押贷款,仅2021年就投放农村土地承包经营权抵押贷款、农房抵押贷款、林权抵押贷款等,共计1800万元。

杨柳铺乡产业绿色转型的特征

杨柳铺乡按照“重点培育、以点带面、全面推进”的要求,整合优势资源精心培育绿色产业、不断美化生态环境、深入挖掘人文景观,在引入农村数字金融的助力后,充分发挥财政资金杠杆作用,助推产业转型升级。同时制定绿色资源科学利用方案,加快建成规划科学、生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁的可持续发展村庄,力争在“十四五”时期申报三个绿色产业建设示范村。

一是基础设施日益完善。“十三五”期间,该乡新建村组道165公里,整修道路95公里,新建水池39口,整修山塘、骨干塘50口,新建沟渠23520米;乡中心完小、杨柳铺中学食堂、浴室、塑胶跑道相继投入使用;完善17个村居的生活垃圾分类处理,秸秆、农药废弃物回收处理及村部改扩建,村部文化广场、健身器材也全部配齐,村庄规划逐渐落地,家园环境进一步优化,日益形成村内外相互协调的新格局。

二是绿色经济初具规模。利用得天独厚的杨柳溪沿岸风光带,大力推动现代绿色农业供给侧结构性改革,提高土地、资金、劳动力、信息资源聚合度。狠抓品种改良更新,对“两杂”种子进行指导性选购,促使该乡优种覆盖率达到100%。稳抓高产示范创建工作,形成以康庄村为中心的万亩中稻高产示范片和以四桥村为中心的千亩优质稻高产示范片,实现中稻亩平单产600公斤以上。恒抓优质水果培育,现有柑橘栽种面积15000亩以上,申中、荷峪柑橘品改计划400亩已顺利实施,杨柳铺社区126亩藤梨规模化种植发展势头强劲。实抓农业品牌升级,荷叶村的隆馥苑食品有限公司已申报成功市级龙头企业,该公司“土家麦酱”产品正在申报省级非物质文化遗产。

三是红色文化得到传承。近年来,该乡关停复绿境内原有杨溪砂场,全面开展农村人居环境综合整治;持续实施美丽乡村建设三年专项行动计划——杨柳铺社区集镇改造工程全部竣工,街道两旁80幢房屋外观得到统一;“杨柳新城”小城镇建设开发项目已正式拉开帷幕。不断挖掘红色旅游经典景点,将四桥村谭绍福烈士墓、杨柳社区杨惠清烈士碑辟为爱国主义、革命精神教育点,将复兴村、申中村等抗战发生地和古村文化充分结合,迸发美丽乡村新活力。

四是金融服务创新发展。杨柳铺乡实现了基础金融服务逐步向离柜式、自助式、线上式发展,在乡镇金融服务全覆盖的基础上,进一步将服务下沉至村组户。开展“自助银行百千万,移动银行全覆盖”电子化工程建设,自助机具总量达到3台,设立离行式自助银行1个,配合设立了普惠金融中心,设立了1个普惠金融服务站,开通“村口银行”2个。开通全乡居民电费代收业务,与县公交公司合作推进“挥手闪付乘车”工程,在全市银行机构中率先开通了10元面额自助取款功能。常态化开展“金融知识进万家”等活动,组织员工进乡镇、到村组开展打击网络诈骗和非法集资等宣传活动达60余次,发放宣传资料上万份,在微信公众号平台发布“金融课堂”文章,点击阅读量达万次,拦截网络诈骗十余起,避免损失上百万元。

当地产业绿色转型存在的问题

一是规划细节需要完善。对节约高效地促进绿色发展的方式认识不够深入,如该乡财政所在制定乡村振兴产业发展规划时,单纯以项目资金投入计划代替产业建设规划,忽视了发展绿色产业、打造文旅品牌的重要性;设计时间周期短且没有充分结合地方实际;规划体系缺乏整体统筹和上下衔接,未充分征求脱贫户参与规划编制的意见,难以形成产业绿色转型规划实施的评估机制。

二是生产技术专业人才欠缺。杨柳铺乡产业发展在各个村、各个项目存在实施进度不均衡的问题,反映出部分产业规划前期调研不充分,跟进落实不及时,部分群众对低碳绿色转型存在消极心理的问题,也体现建设单位因生产技术专业人才欠缺等问题导致的组织能力较弱、监督管理缺位现象,进而影响整体进度。同时,村级小规模农产品加工车间普遍存在“四自两会三公开”建管模式流于形式,“边设计、边施工、边结算”屡禁不止的弊端。

三是绿色产业管护主体缺位。近年来,农村各项基础设施更新,但在产业成长过程中的后期管护问题越发突出。产业参与人员职责不明确,未建立行之有效的跟踪考评机制,产生相互推诿,拈轻怕重的问题;后期管护资金不足,村居环境维护经费有限,无法满足人民日益增长的优美生态环境需要。

四是集体经济后续保障较为乏力。截至目前杨柳铺乡绝大多数财政资金均用于交通、水利等基础设施建设,投入绿色发展的资金占比仍然不高,原因在于产业强镇、绿色农产品加工项目风险不确定、投资回报期长,社会资本参与初始投资的意愿低,只能将有限资金投向见效快、百姓可快速受益的环境整治及配套设施建设方面。

五是金融基础设施建设和服务水平较低。金融基础设施建设缺乏数字化、技术管理运营方式的引导,难以实现信用信息资源共享。金融领域机制不健全,缺乏完善的风险评估、信息披露以及权益性交易制度等。当地农村信用体系不健全,农村规范的信息披露机制尚未建立,也缺少权威的信用信息共享平台,金融机构需要花费大量的搜集信息、分析信息的时间和成本。

六是公众金融需求难以满足。杨柳铺乡大力发展农村集体经济,针对个体农户的金融帮扶显得较为单一,体现在融资品种少、融资方式不灵活,难以覆盖信贷需求。针对养殖、中药材和烟草种植等特殊行业缺乏金融支持。对于农业生产、农业社会化服务、农产品出口加工等项目,公众对专项信贷产品、线上金融、结合新农合保险的信贷模式等有强烈需求,难以得到满足。

相关政策建议

一是汲取多方面意见,科学制定发展规划。加强对村干部、村集体经济带头人的财政支农培训工作,加快构建绿色产业发展联动机制,由乡政府牵头,“三中心一大队”和财政所参与,形成工作合力,实现各项专业规划的协调衔接,构建布局合理、设施功能完备的乡村功能设施体系。

二是引入高层次人才,打造美丽村居样板。增强“引智”紧迫感,紧紧围绕“十四五”规划,统筹规划吸引本县各专业背景人才,为项目推进提供智力支撑。同时,对照转型总体规划,倒排时间表,细化任务单,做到“一茬接着一茬干”、逐项销号、逐项落实。

三是坚持齐抓共管,开展生态景观运营。按照“谁出资谁受益,谁承包谁养护”的原则,明确村两委干部、农民专业合作社和广大村民各自管护责任,形成一般性、采购限额以下项目村级组织自管为主,县财政适当奖补,个人承包地村民自治的运营机制。

四是激发主观能动性,为绿色发展提供动力。加大绿色无公害农产品扶持力度,建立可视化、可溯源、自动化经营管理制度,同时制定符合实际的促进杨柳铺乡17个村集体经济良性发展的办法,加快激活沉淀资源,促进绿色产业做大做强。调整农业产业结构,因地制宜发展高附加值农产品加工业。着力推进柑橘、藤梨、碧根果、中药材产业规模化,依托山水交融自然生态,发展农家采摘、民俗旅游等项目。

五是用好大数据平台,完善金融服务体系建设。基于云计算建设农村信用信息共享平台,利用大数据技术开展数据分析与挖掘,线上和线下结合展开尽职调查。积极与各部门进行信用信息共享,并借助数字技术,甄别出符合绿色低碳产业标准且资信状况良好的市场主体,给予较高的贷款额度支持,助力乡村绿色低碳发展。

六是储备高质量项目,丰富农村融资渠道。推动金融产品创新、丰富融资渠道,增强风险应对能力。金融机构可通过农村金融的融资授信业务,对农户种植养殖、农业合作社开展绿色产业给予较高额度的授信,简化担保流程,对于征信情况良好的农户免除担保人要求,保障农户获得稳定长效的资金流。同时,持续推进农村金融知识普及,弥合“知识鸿沟”,如加强对农户的普惠金融教育培训力度,有针对性地在农村和边远地区开展数字技能和金融知识的培训和宣传,进一步扩大数字金融覆盖面。


基层财政和金融机构助推产业绿色转型的路径——基于慈利县杨柳铺乡推进乡村振兴的调查

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