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沅陵实施乡村振兴战略财力保障情况调查与思考

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2021年09月30日 11:31 【字体:

一、基本县情

沅陵县位于湖南省西北部,怀化市北端,面积5852平方公里,辖21个乡镇404个村居67万人,是全省地域面积最大的县也是革命老区县、少数民族人口过半县、五强溪库区移民大县、全省重点林业县。2019年—2021年,全县188体育滚球_188体育平台-中国体彩网官网推荐收入分别完成8.63亿元、9.12亿元、9.63亿元,总体呈温和增长趋势。上级补助收入分别为35.01亿元、36.27亿元、31.36亿元,分别占一般公共财政支出的72.16%、74.98%、68.49%,县级财力保障严重依赖上级补助收入;一般公共预算支出分别为48.52亿元、48.37亿元、45.79亿元,总体呈下降趋势。

二、实施乡村振兴财力保障情况

十九大以来,沅陵县紧紧乡村振兴战略目标按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施积极有为的财政政策,建立健全与乡村振兴相适应的多元化投入保障机制,统筹整合涉农资金,不断加大资金投入,主要用于乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,加快推进乡村振兴进程。农村基础设施得到了较大改善,农业和农村经济快速发展,特别是农业产业化龙头企业在财政的支持下取得了历史性突破“公司+基地+农户”“公司+大户联农户”等产业化经营大户不断增加,经营方式运作不断规范,生产经营效益不断提高。

1.整合涉农资金投入。2018---2020年,沅陵县紧紧围绕“两不愁,三保障”和“五个一批”,坚持“六个统一”原则,累计整合了中央20项、省级19项、市、县级部分专项财政涉农资金18亿元用于脱贫攻坚和乡村振兴工作,重点支持贫困村基础设施建设农业产业发展、交通水利基础设施建设环境污染治理等方面为全面完成脱贫攻坚目标任务提供了强有力的财力保障。2021年,根据巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴需要,继续统筹整合财政涉农资金3.46亿元,整合资金重点用于农村产业发展、基础设施、农村环境整治等方面。

2.加大财政投入。2018年以来,县本级财政通过一般公共预算、地方政府性债券新增土地出让收入等渠道,累计投入资金8.4亿元用于农业农村支出,重点支持农村基础设施建设、易地搬迁后续产业、乡村振兴人才队伍培养等,着力支持乡村振兴。

3.撬动金融资本投入近年来,沅陵县以创建全国农村金融服务体系改革实验区为平台,不断创新农村金融保险服务机制,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴等政策,用好用足支农再贷款等货币政策工具鼓励县域金融机构,增加乡村振兴项目建设相关贷款规模在一定程度上解决实施乡村振兴资金难题;完善农业保险体系,在稳定原的农业保险险种的基础上,新增茶叶种植等特色农业保险项目,扩大农村种植、养殖等保险规模,进一步提高了农业防风险能力。近年来,沅陵多家农业产业化龙头企业在财政金融政策的支持下按照“公司+基地+农户”“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作,辐射带动各类专业户贫困户,探索了山林田土资源租赁、扶贫到户资金入股、参与劳务用工收入、电商合作消费扶贫、金融互助产业分红、农家乐协会旅游合作等六种利益联结方式,全县农业农村经济得到了快速发展。

4.引导社会资本投入积极发挥财政资金杠杆作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,引导社会资本投向乡村,创新农村基础设施和公用事业投融资体制机制,吸引社会资本参与乡村振兴,引导农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳着力完善农村公共基础设施,改善农村生产生活条件,助力乡村振兴。

三、实施乡村振兴财力保障面临的困难和问题

1.建设资金缺口过大。沅陵县原属国家扶贫工作重点县山区大县农村道路水利、饮水、环境整等基础设施薄弱建设成本高,投资规模较大。经过脱贫攻坚,农村基础设施得到了一定的改善,但仍有很多遗留问题,与实现乡村振兴的要求还有一定的差距,农村基础设施建设任务仍然较重,需要较大的资金投入。

2.资金投入渠道单一。近两年来,因经济下行、疫情、税源短缺和政策性减收等因素影响,财政收入增长慢,财政刚性支出增长幅度大,加之需要偿还到期债务本息,县财政运行极为艰难,政府每年虽有一定的土地出让收入,但主要用于偿还债务本息、平衡“三保”等方面支出,安排用于农业农村支出资金极为有限。沅陵乡村振兴资金投入主要依靠上级转移支付资金,资金到位后进行统筹整合使用,资金来源单一,总量偏小。

3.产业资金绩效不高。乡村振兴的主要任务是产业振兴。近年来,县财政投入了一定的资金发展农业产业。全县茶叶、油茶、生猪养殖等产业得到了较快发展,但由于沅陵县地处山区,受交通等各种自然因素制约,发展生产的前期投入成本相对加之农业产业受益慢、效益低、风险高,在一定程度上制约了农业产业发展。目前,沅陵县油茶、水果、养殖等产业农业产业规模小、效益低,产业没有规模和效益优势,农业产业难以做大做强。

四、完善乡村振兴财力保障机制的建议

1.完善组织体系建设。参照沅陵县脱贫攻坚组织体系建设模式,建立和完善乡村振兴组织保障机制,成立领导小组,明确各部门在乡村振兴工作中的职责任务,落实专人负责。要强化组织领导,加强统筹规划,进一步细化工作措施,形成工作合力,根据工作需要,适时召开工作会议,协调解决工作推进中出现的重点难点问题,确保实现各项目标任务,推动实施乡村振兴战略。

2.完善乡村振兴规划。乡村振兴是国家战略,是一项需要长期实施、逐步推进、接续奋斗的伟大工程,要从源头上高起点、高眼光、高标准、高规格、高科学谋划和规划,做到一张蓝图绘到底,今后的实施只能在该“蓝图”上完善、补充和扩展,不能颠覆该“蓝图”。在财政资金投入上要立足当前、着眼长远,选好选准我县乡村振兴的战略定位,注重区域互补性、协调性。就当前而言,重点是规划实施好“骨干交通”建设和“骨干产业”发展,要重点重拳出击,忌全面普遍开花。

3.完善资金保障机制。根据上级部门“过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定”的工作要求。一是继续整合财政涉农资金。进一步完善财政涉农资金统筹整合长效管理机制,保障资金投入,持续发挥涉农整合资金集聚效应。在资金使用管理方式上仍按照扶贫资金管理要求和方式进行使用管理。切实加大上级资金扶持进一步加大中央、省级在乡村振兴投入上的责任,积极对接政策支持,积极申报乡村振兴相关项目。适度考核县级财政投入。脱贫县本级财政运转普遍十分困难,除“三保”、债务等刚性支出外,本级财力早已“捉襟见肘”,建议上级考核脱贫县乡村振兴投入时应结合实际,设置适度的考核分值和要求,允许脱贫县循序渐进、休养生息。是推动完善农村金融服务。创新农村金融保险服务机制,鼓励各级投融资平台在市场化运作、依法担保的前提下,增加乡村振兴项目建设相关贷款规模。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴等政策,用好用足支农再贷款等货币政策工具支持发展农业保险、农信担保、小额信贷等业务支持农业发展,助力乡村振兴是引导社会资本参与发挥财政资金引领作用,积极引导社会资本投向农村发展产业,参与支持农村基础设施和公用事业建设带动农民增收,促进农村经济和其它社会各项事业发展。

4.完善财政支持方式。按照沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的规划方案一是先行试点示范。每个乡镇可结合自然资源等实际,先行建设“巩固脱贫成效、乡村振兴试点示范村,按照乡村振兴和新农村建设标准,集中财力投入,不断总结经验,分步推进,避免普遍开花,浪费财力。二是扩大支持范围。进一步扩大优化涉农整合资金支持范围。进一步改善农村基础设施,扩大支持农业产业技术服务、农产品加工、物流、市场营销等环节,助力农民增产增收,改善农村人居环境开展美丽乡村建设。三是突出重点支持。财政支农资金要充分发挥聚集效应,突出加强对有规模、有市场、有效益的农业重点产业进行支持,在支持方式上要以奖补为主。改变往年农村产业奖补方式,重点对有一定规模有经济和社会效益农业产业项目进行财政奖补,助力产业发展。

5.完善绩效监管机制建立健全以结果导向乡村振兴资金绩效管理机制,逐步将绩效管理涵盖所有乡村振兴资金项目。建立全过程绩效管理机制,在预算编制环节明确绩效目标,执行中强化绩效监控,执行后开展绩效评价,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合,形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制对重点乡村投入资金项目开展重点绩效评价,进一步完善绩效评价指标体系,强化绩效评价结果运用,将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。



沅陵实施乡村振兴战略财力保障情况调查与思考

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